Apr 2, 2022
北京大学中东研究中心和北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目于2022年4月2日发布第29期北京大学中东研究评论《土耳其在伊拉克的军事行动：背景与影响》（Turkey’s Military Operations in Iraq: Context and Implications），作者沙班·卡尔达什（Şaban Kardaş）。本次评论分三次在线发布，此次发布的是第一部分。
2020年6月15日，土耳其军队越境进入伊拉克发动“鹰爪行动”。2021年2月10日至14日，土耳其军队在伊拉克库尔德地区发动了第二阶段“鹰爪行动”。
摘 要
土耳其利用硬实力、强制外交和日渐壮大的对外情报机构等多种手段，在伊拉克境内发动军事行动，目的在于消灭“库尔德工人党”势力。文章对土耳其跨境行动的新阶段进行溯源，认为其动机可归于两个相互关联的因素。首先土耳其军事实力，安卡拉采纳了以军事化的地区政策（militarized regional policy）为基础的打击库尔德分离势力新理念；第二，摩苏尔解放和伊拉克库尔德独立公投失败后，土耳其—伊拉克关系使土耳其能在巴格达和埃尔比勒两方都占据支配地位，使得土耳其的干涉进一步加强。文章评价了土耳其决心继续进行军事行动可能导致的更为广泛的影响。首先，土耳其针对“库工党”的军事行动可能对该组织演化起到决定性作用；第二，土耳其在中东政策上新采纳的自信立场和对武力的依赖所遇到的挑战和限制；第三，在坚持强制性政策的同时，土耳其也许要通过巧妙斡旋来维持伊拉克脆弱的内部平衡；最后，虽然安卡拉采取强硬立场可能为其与伊朗的紧张关系带来新考验，但这或许并不会破坏两国在地区政策上已达成的新共识。
2021年2月13日，“库尔德工人党”杀害13名土耳其公民，作为对土耳其在伊拉克北部开展军事行动的回应。这一事件是土耳其在伊拉克军事行动扩大化的结果。此前为清除“库工党”势力，土耳其已在伊拉克开展多次跨境军事行动并建立前哨基地。此次军事行动得到土耳其空军、无人机、特种部队等多方面硬实力支撑，现在又增加了对外情报机构的支持。
这并非土耳其第一次出兵南部邻国伊拉克。近几十年，土耳其已进行了多次跨境军事行动，有时甚至出动重兵，并在伊拉克境内设置常驻军力。这一做法在伊拉克库尔德地区政府（Kurdistan Regional Government / KRG）控制区尤甚，其目的是消除“库工党”在甘迪勒地区（Qandil）的威胁。然而，土耳其发动的最新一波攻势却集中在伊拉克中央政府辖区和伊拉克与叙利亚的边境地区。更明显的一点是，此前为消除库尔德分离势力温床而对伊拉克的大规模出兵均设置了固定时限，但土耳其最近的军事行动却未设时限，部署在前述地区的军队将长期驻扎，以维持对地区形势的有效控制。土耳其侵犯伊拉克主权的做法招致国际社会的批评，尤其是伊拉克正处于非常脆弱的状态。土耳其进行军事行动时，伊拉克人民动员力量（Iraqi Popular Mobilization Units / PMU）的部分武装部署到争议地区，并向土耳其发出威胁性言论，导致地区局势更加紧张。
土耳其在伊拉克北部进行如此强硬的军事行动是出于何种动机？文章将通过分析土耳其对伊拉克的政策变化及新出台的跨境作战打击库尔德分离势力政策等诸多相互关联的新发展，对当前土耳其越境作战新阶段进行综述。
背 景
当前各方讨论的中心在于土耳其将军事行动向辛贾尔（Sinjar）扩展的兴趣。辛贾尔位于伊拉克与叙利亚交界处的伊拉克尼尼微省。土耳其对辛贾尔日渐活跃的“库工党”的关切始于2014年。2014年库尔德自由斗士武装（Peshmerga）将雅兹迪人从“达伊什”组织（Daesh，即极端组织ISIS）围攻中拯救出来之后快速撤军，留下巨大的权力真空迅速被“库工党”填补。“库工党”在当地居民中发展组建“辛贾尔保护组织”（Sinjar Protection Units / YBS），参与辛贾尔解放的战斗，从而在该地区的渗透更加深入。2015年，“库工党”在辛贾尔建立基地。
“库工党”的传统势力范围位于伊朗与伊拉克边界的甘迪勒山土耳其军事实力，辛贾尔基地的开辟使其在伊拉克境内的影响力增大，其存在获得部分承认，并与一些组织结盟。“库工党”设置地区代理人的策略为其提供了合理辩解和规避合法性问题的空间，帮助其成为该地区地缘政治的领导者。
与叙利亚库尔德“民主联盟党”（the Democratic Union Party / PYD）/ “人民保卫军”（People’s Protection Units / YPG）和伊朗“库尔德自由生活党”（Kurdistan Free Life Party）相似，在打击“达伊什”组织的背景下，“库工党”创造了一个能建立伙伴关系的灰色地带。依靠美国对叙利亚库尔德“人民保卫军”的支持，“库工党”有更多机会参与军事行动、获得军火及人力支援。“库工党”在辛贾尔站稳脚跟，增加了其在伊拉克和叙利亚的流动性，使其在两国的影响力进一步扩大。2015年之后，“库工党”依托“辛贾尔保护组织”，支持伊拉克人民动员力量以对抗库尔德民主党加强控制辛贾尔的意图。这一做法也使得“库工党”能从伊拉克中央政府获得经济和军事援助。土耳其与伊拉克关系最为紧张之时，“库工党”与伊拉克人民动员力量的合作也成为严重争端的原因。在伊拉克库区政府独立公投引发的危机中，库尔德民主党不得不离开辛贾尔，将该地区控制权让给“库工党”及伊拉克人民动员力量的一些势力。
“库工党”的存在继续威胁着土耳其在辛贾尔的利益。在反“达伊什”行动后期，土耳其开始将辛贾尔视作“库工党”活动的新重心。除安全考虑外，辛贾尔对土耳其在伊拉克获得更广泛的经济和战略利益尤为关键。
自2019年以来，土耳其在辛贾尔的飞机和无人机空袭频度增加，大部分空袭的目标是“库工党”在该地区活动的重要人员。与此同时，2019年秋土耳其军队在叙利亚东北部库尔德“人民保卫军”控制区发动名为“和平之泉”（Peace Spring Operation）的军事行动。2020年6月，土耳其在从甘迪勒到辛贾尔的广阔地域开展第一阶段“鹰爪行动”（Eagle Claw Operation），包括使用地面武装力量。土耳其指出，源自该地区针对土耳其的攻击日益频繁，从而为土耳其使用武力进行辩护。这些行动是土耳其国内军事行动的延伸。土耳其军队也得到了伊拉克库区政府的支持，在杜胡克和巴希卡（Bashiqa）周边多个地区修建长期和临时据点，以阻止“库工党”进入要害地区。伊拉克库区政府与土耳其军队的协作也导致“库工党”与库尔德自由斗士武装之间发生多次小规模冲突。
2020年10月，伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米取得重大胜利，库区政府与伊拉克中央政府达成《辛贾尔协议》，在辛贾尔部署联军，重树中央政府权威，解决安全问题，统筹区内重建和难民回归问题，并迫使“库工党”势力离开该地区。伊拉克中央政府为落实协议中的部分条款已做出一些努力，比如向辛贾尔派遣警力。但由于内部某些派系反对及相关风险存在，伊拉克中央政府未能决断使用武力来实施该协议，而“库工党”对库尔德自由斗士武装的攻击也没有停止。
这使得土耳其不得不亲自出面解决问题。土耳其总统埃尔多安于2021年1月22日用此前宣布对叙利亚发动军事行动时相同的措辞表示，土耳其可能“一夜之间”兵临辛贾尔。土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔（Hulusi Akar）和总参谋长访问了巴格达和伊拉克库区首府埃尔比勒。阿卡尔表示，他的谈话对于联合打击伊拉克境内的库尔德分离势力是富有成效的，强调总体来看“库工党”并未撤出辛贾尔，若巴格达求援，土耳其将出手相助。2021年2月，土耳其在伊拉克库区政府辖地杜胡克省发动第二阶段“鹰爪行动”，该阶段的打击目标主要为“库工党”在山区的藏身之所。与伊朗结盟的伊拉克人民动员力量向该地区增兵，反对土耳其干预。土耳其随即宣布第二阶段作战目标已经达成，行动结束。尤其是13名土耳其公民被“库工党”杀害，土耳其国内民族主义情绪高涨，有利于土耳其宣布采取进一步行动。事实上，土耳其在该地区针对“库工党”武装的空中和地面攻势及对其领导人的精确打击仍在继续。
说 明
本文译自《中东政策》杂志（Middle East Policy）第28卷第3—4期（volume 28, issue 3-4）2021年11月8日发布的文章《土耳其在伊拉克的军事行动：背景与影响》（Turkey’s Military Operations in Iraq: Context and Implications），作者沙班·卡尔达什（Şaban Kardaş）。
作者简介
沙班·卡尔达什（Şaban Kardaş）博士，土耳其图博经济技术大学（TOBB University of Economics and Technology）教授。
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