编者按：近日，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会就中国建设“世界一流军队”问题举行听证会。 与此同时，麻省理工学院安全研究项目成员、亚瑟与露丝斯隆学院政治学教授、中国军事问题专家泰勒·弗拉维尔对新时代中国军事战略进行了深入分析，并提出建议美方应加大对中国外交和安全政策的研究，探讨采取“主动拒止”战略的可行性。 其要点如下：
一、新时期人民解放军军事战略方针的基本内涵
解放军现行军事战略方针于2014年7月通过，提出了“以信息化打赢局部战争”的思路。 这一军事战略方针是海湾战争后制定的对1993年版军事战略方针的第二次调整，常被称为“新时代军事战略方针”。 在1993年版的军事战略方针中，解放军强调高科技在作战中的作用，开始向多军种联合作战转变； 2015年发布的《中国军事战略》白皮书列出了解放军的战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，切实维护国家领土、领空、领海的主权和安全。 坚决捍卫祖国统一； 维护中国在新领域的安全和利益； 维护海外利益； 保持战略威慑，组织核反击； 参与地区与国际安全合作，维护地区和世界和平； 加强反渗透、反分裂、反恐斗争，维护国家政治安全和社会稳定； 承担抢险救灾、维护权益、警惕安全，支持国民经济和社会建设。
（一）2014版军事战略方针继承了上一版军事战略方针的重要内容。 首先，2014年版军事战略方针的重点仍然是如何打赢涉及中国主权主张的周边地区的局部战争。 这一目标并未超出1993年和2004年版军事战略方针的范围。 其次我国倡导的是什么军事战略方针，在局部战争的背景下，主要战略方向，或者解放军认为最有可能发生冲突的东南方向，主要作战目标仍然是台湾，而美国为台湾提供了一定程度的防御； 西南方向（中印边界）和南向（南海）仍然是次要战略方向，或者说不是中国军事战略的首要任务。 第三，解放军可实施的主要作战方式仍然是联合作战，其定义为“一体化联合作战”。 第四，新版军事战略方针的指导思想仍然强调危机预防、危机管控、战时态势控制。 最后，2014年版军事战略指导方针仍然预设了“积极防御”的概念。 目前，解放军将“积极防御”定义为“采取积极主动的进攻行动，防御敌人的进攻”。
(2)2014版军事战略方针与以往战略方针的区别。 一是调整军事斗争准备基础，突出发挥信息化在战争中的作用。 与2004年版军事战略方针不同，2014年版军事战略方针指出，信息化不仅是战争的条件，也是战争的主要特征。 简而言之，信息化就是对信息进行全方位的采集、处理和利用，以实现各军种单兵作战平台的实时无缝衔接，从而在战场上取得优势和主动权。 其次，2014版军事战略方针最大的变化可能是对海上作战域的强调。 具体而言，新军事战略方针要求“突出海上军事斗争，做好海上军事斗争准备”。 这标志着某类作战域首次在战略方针和战略层面得到明确。 海上军事斗争不仅仅指海上冲突，而是指在很多局部战争中，解放军可能需要在海上作战域内进行作战，尤其是在台海危机中，当然也包括海上争端在东海和南海。 不过，这一段似乎还在起草中，2014年以来，“海上军事作战准备”一词在解放军日报只出现了34次； 这可能与2016年开始的解放军军制改革有关。 第三，新版军事战略方针将主要战略方向扩大到西太平洋部分地区，因为会涉及到台海两岸的冲突，或许体现了所谓的“前沿防御”理念，即试图让前线远离中国边境。
(3) 2014年中国调整军事战略主要有两个原因。 一方面也是最重要的原因是对2016年实施的军队体制改革进行了顶层指导。1993年和2004年两版军事战略方针要求解放军能够进行联合作战，但没有实施相应的改革，无论是组织还是其他方面。 调整军队战略方针、推进军队改革出现在2013年11月召开的中共十八届三中全会《决定》中，全会要求“调整新时代军队战略方针” 》和《实施军队领导体制改革》。 . 这是中国首次同时宣布实施军队体制改革和军队战略方针调整。 新的军事战略方针为此次改革提供了顶层指导。 虽然2014年的指导方针没有设想新的战争方式，但如果军队改革成功，将对解放军的战斗力产生重大影响。 另一个原因是，中国已经注意到海上作战领域对中国利益的重要性越来越大。 正如2015年发布的《中国军事战略》白皮书指出，“维护海洋权益是中国的一项长期任务”。 消息人士认为，在南海和台海的冲突中，来自海上作战域的威胁不断增加，对中国构成威胁。 日益增长的海外利益构成了潜在威胁。 对海上作战领域的重视也为中国实现成为“海洋强国”的愿望提供了保障。 正因如此，中国海军的军种战略逐渐从以“近海”为主，即捍卫中国在东亚的主权利益，转向“近海防御”与“远海防护”相结合，即，关注中国在该地区以外的利益。
二、新军事战略方针对我军完成全球使命的影响
（1）从地域上看，解放军兵力部署和行动仍主要集中在东亚（广义上包括西太平洋东部）。 原因是中国还面临着最容易升级为武装冲突的主权争议。 为此，解放军在2015年《中国军事战略》白皮书中首先列出的两项战略任务是“切实维护国家领土、领空和领海的主权和安全；坚决捍卫祖国统一”； ”和“参与地区和国际安全合作”等域外活动和行动分别位居战略任务的第四位和第六位，这些任务并非不重要，但并非解放军当前军事战略的重点。
(2) 只要主权争议得不到解决，特别是台湾问题，中国的军事战略将继续聚焦东亚。 这并不意味着解放军不会继续探索如何在其他地区作战我国倡导的是什么军事战略方针，甚至不会提高在其他地区开展作战的能力。 事实上，中国2017年在吉布提建立军事基地就证明了这一点。 然而，在重大主权争端得到解决或在这些争端中取得军事优势之前，解放军可能不会大幅扩大其在东亚以外的活动。 统一台湾仍然是中国宪法序言的一部分。 然而，解放军在此类主权争端中取得军事主导地位将很难实现，尤其是在台湾问题上，因为美国履行了根据《台湾关系法》对台湾做出的安全承诺。
（三）中美军事竞争的焦点也将转向东亚。 自 1990 年代后期以来，解放军正在进行的军事现代化努力使其能够比以往任何时候都远离自己的海岸线，威胁到美军以前在东亚海域享有的避难所。 虽然距离对美国向东亚投送力量提出了挑战，但中国也面临着从其海岸更远地投送力量的挑战，尤其是超出其防空系统和陆基战斗机的射程。 因此，中美之间的竞争将集中在双方都有能力投射力量但无法控制的东亚冲突海域。 尽管如此，中国当前的军事战略并非旨在将美军排除在东亚之外，也不是“谋求近期印太主导权”（如美国《国防战略》所述）。 当然，中国可能更希望美国不是该地区的军事强国，但问题是中国愿意为实现这一目标付出多少代价。 迄今为止，中国一直致力于削弱美国在中国主权争端中发挥决定性作用的能力。 中国的军事战略仍然集中在如何赢得主权争端以及如果美国卷入其中如何取胜。
(4)未来几十年，中国在东亚以外的军事存在将继续扩大，但与其他军事大国相比，这种海外扩张可能相对温和。 美国目前在大约 40 个国家/地区拥有军事基地、作战准入权，并且通常在同一个国家/地区拥有多个军事设施。 法国和英国在约11个国家设有海外基地，俄罗斯在约9个国家设有海外军事基地。 在吉布提建立第一个海外军事基地后，中国很可能会跨越印度洋，在其他地区建立更多的军事基地。 在和平时期，即使没有更多的海外基地，解放军日益增长的全球影响力也将促进美中之间的进一步合作。 但在战时，当中美爆发冲突时，如果美国选择出击，中国在东亚以外的基地极有可能遭到美国的袭击。
三、政策建议
(1) 美国国会应增加对与中国相关的外交和安全政策问题的开源情报分析的资助。 大量的中文资料可以从报纸、军事期刊、军事教材、军事书籍等各种公开渠道获得。 通过系统地收集和分析这些信息，并将其翻译成英文供广大读者使用，您可以从中了解很多关于中国的信息。 如何处理信息战略问题。 然而，自冷战结束以来，对 OSINT 分析的支持以及将信息尽可能传播给所有人的努力已经大大减少，而这种开源信息可能从未像今天这样重要。 因此，国会应考虑大幅增加对开源情报收集的资助，并将该资助扩大到尽可能多的部门和机构。
(2)美国国会应研究实施“主动拒止”战略应对中国军事现代化对美国在东亚地区的挑战的可能性和可行性。 该战略将试图通过使用武力阻止中国快速取胜，并迫使其面临长期竞争的可能性。 通过这种方式，可以增加危机的稳定性和美国的威慑力。 核心是提高美国前沿力量的韧性和生存能力，重点发展应对中国地区力量投送的能力，与盟友开展更紧密的合作。
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