今天是全国分税制改革暨大连地税局成立20周年。 本报推出专题报道，邀请几位亲身体验过全国分税制改革实践的税务老兵，听他们讲述这20年的故事，与他们一起感受这20年创业的艰辛，共享改革发展成果。 时任大连市税务局局长的刘太明为大连市国家税务局第一任局长； 程凤珍受命组建大连地方税务局，任首任局长。 王安东，现任大连市地方税务局党组书记、局长。 作为新税制改革的见证者和传承者，他们亲身体验和参与了当年的改革，能够从不同的角度呈现税务行业20年来的发展和变革。 回首他们来时的时光，他们不仅有太多的感慨和怀念，还有无尽的感动和自豪……
新中国税制改革里程碑
刘太明
1994年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国实施了新中国成立以来规模最大、范围最广的税制改革，实行分税制财政管理制度； 有地税局和地税局两个系统。 这是新中国税制改革的一个重要里程碑。
1993年4月调任大连市税务局局长。 “五一”刚过，我接到国家税务总局的通知，去江苏扬州参加全国税务局局长会议。 会议的主题是传达学习3月份刚刚召开的中共十四届二中全会关于“加快金融体制改革发展、扭转国家金融难关、加快推进经济发展”的精神。税利分流与分税制试点”。 国家税务总局局长金鑫介绍了税制改革的总体思路。 总体思路是：统一税法，公平税负，简化税制，合理放权，理顺分配关系，保障财政收入，建立适应社会主义市场经济要求的税收制度。 同年7月22日，国务院常务会议决定，将原计划的分步改革改为分步实施，要求新税制于1994年1月开始实施。7月23日，在全国财税工作会议上，时任中央政治局常委、国务院副总理朱镕基明确提出，解决当前财税工作中突出问题的根本出路税收工作重在深化财税改革。
中国财税体制改革进程被迫进入倒计时。 7月下旬至8月初，国家税务总局紧锣密鼓地组织起草了《税制改革实施方案（要点）》并报送国务院。 8月下旬至9月初，国务院总理办公会议、国务院常务会议和中央政治局会议先后听取了国家税务总局关于税改工作的汇报，审议通过了税改实施方案（要点）。 方案（要点）提出，将我国现行工商税制的税种由32个减至17个，改革征管体制，建立国家和地方两套征税机构，建立税收基本规范。适应社会主义市场经济的需要。
10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改中华人民共和国个人所得税法的决定》。 11月，国务院总理办公厅会议、国务院常务会议先后审议通过了国家税务总局起草的《工商税制改革方案》和增值税、消费税、营业税、企业所得税、资源税、土地增值税。 年末，财政部陆续出台了各项税收新规实施细则。 目前，税制改革各项征收法规的准备工作在立法层面基本有序。 1993年11月底，国家税务总局再次召开全国税务局局长会议，具体部署实施新税制。
新税制对纳税人和纳税人来说都是全新的，尤其是时间非常紧迫。 要组织年末最后一个月的税收收入，确保当年中央和地方财政预算收入的实现； 并做好新税制工作。 实施准备。 与此同时，还有一项非常重要和艰巨的任务，就是国税和地税分开。 1993年12月15日，国务院颁布了《关于分税制财务管理体制的决定》，从1994年起，省以下税务机关分为国税和地税两个系统。 其中，国税系统实行国家税务总局垂直领导的管理体制； 地方税务系统实行地方人民政府和国家税务总局双重领导，地方政府领导为主的管理体制。 机构分立涉及业务分立、人事分立、财产分立等多个方面，要确保分立后国税地税两套机构能够正常运作。 在大连市委、市政府领导的支持下，确定了机构划分的基本原则，即先明确国税和地税的业务范围，先由人来负责。跟着生意走，财务跟着人走。 基层征收单位人员按当时国地税收入和业务量的比例，即2：1进行分配。 财产的划分是按照人员和业务的划分进行的。 1994年9月30日，大连国家税务局和地方税务局同时挂牌，两机构分立设立工作顺利完成。
分税制的顺利实施，为我国经济发展增添了新的动力和活力。 二十年来，我国经济保持持续高速平稳增长，税收收入也实现持续稳定增长，为提高税收收入占GDP比重、提高中央财政收入提供了坚实的制度保障。宏观调控能力。 回首过去，是为了开拓未来。 今天，我们总结和研究分税制的优缺点，为建立真正适应我国经济发展的税收制度和科学的税收征管体系作出积极贡献。
值此纪念全国分税制改革20周年和地税制度建立20周年之际，祝愿地税干部“继往开来20年辉煌，开启新的辉煌征程！”
（作者为原大连市税务局局长、大连市国家税务局首任局长）
做一个无愧于时代的“地税人”
程凤珍
光阴似箭，岁月如梭。 走过20年风风雨雨的大连地税局，是改革开放伟大时代的一个缩影。 作为第一代地方纳税人的一员，能够见证我国税改的变化和足迹，我感到无限自豪。
回首往事，感慨万千。 1994年9月下旬，我接受市委、市政府的任务，组建市地方税务局。 同年12月28日，大连市地方税务局正式成立。 真正进入创业者的角色大连市国税局，我才意识到自己肩上的担子有多重。 太多困难的事情摆在我面前。 可以说，创业难，蓝天难到。
任务重如泰山。 第一年，市政府给我们下达了很高的任务基数，达到24.2亿元。 面对税种小、资料少、人员匮乏、条件差等诸多困难，如何完成税收任务成为一大难题。 唯一的结论就是向管理模式改革要税，积极推进“五改”的运动已经打响。 一是转变纳税人管理方式，取消专户管理制度，为纳税人提供全方位服务，千方百计培育税源； 二是转变税收征管方式，加强对税收征管全过程的有效监控。 改变传统税务稽查方式，建立现代地方税务稽查规范； 四是改革企业税制，推进税收代理； 五是改革征管方式，加快计算机系统建设和应用。 逐步建立起以现代手段为支撑的科学、严谨、规范、高效的地方税收管理体系。 除了加强征管，从严治班，用“铁纪、铁心、铁心、铁心、铁手段”的四铁精神，贯穿税收征管工作，实现了良好开局。地税元年实现税收269.9亿元。 到2000年，完成的任务量几乎翻了一番大连市国税局，实现了地方税收与大连城市建设共生共荣、与全民福祉密切相关的夙愿.
打好基础很难。 万事开头难，从头开始更难。 当国税和地税分开设置时，地税局几乎一无所有。 物质基础捉襟见肘，各项制度基础设施建设从零开始。 当时，市局在刚刚租用的佳地针织厂废弃厂房内加了隔板办公。 绝大多数基层局都是租房子或者和国税局合作。 面对重重困难，第一代地方纳税人以人民公仆的无限忠诚和敬业奉献的博大胸怀，不畏艰险、不畏艰难、不畏艰险、不畏亏损。 在不到六年的时间里，他们都为我们搭建了自己的“小窝”，解决了在基层局工作的一切困难。 我离职后，市局也搬进了新办公楼。 同时，一整套内部规章制度也逐步建立起来，前进道路上的障碍也一一化解。 我们用血与火、汗水与歌声，铸就了大连地税事业的壮丽诗篇。
团队很难领导。 新组建的地税团队来自世界各地，人员参差不齐，高端人才匮乏。 将这样的一群人打造成为一支特别有战斗力的队伍，着实不易。 为此，我们提出“一年打基础，两年提高，三年见效”的方针，着眼于长效队伍建设、班子建设和廉政建设，朝着建设“正正直，做事认真，干净。” 税组“为官不问清白”的方向正在大踏步前进。 我们以人为本，着力建设，打开地税大门，输入新鲜血液，招收本科生120余人，硕士研究生8人，打造人才高地，形成近800人汇聚各类专家的团队。 大力开展党风廉政建设，坚定不移维护班子廉洁从业。 同时，他们也时时刻刻让人们心里暖暖的。 在资金十分困难的情况下，千方百计解决职工住房困难。 付出就有收获。 在我离任前的短短六年里，市地税局连年被评为省、市文明单位和先进党委。 涌现出一大批英雄模范，实现了我“求真务实，共创伟业，问心无愧”的梦想和抱负。
诚然，我所做的只是为地方税收事业打下基础。 光荣属于党，成绩属于地税集体。 地税梦是金，创业初期是艰辛，人生旅途坎坷，最后收获是幸福。 不平凡的二十年，在大连地方纳税人铿锵的脚步声中逝去，美好的未来已向我们敞开怀抱。 愿在改革开放的大潮中有所建树的大连地税健儿，怀揣着中国梦的远大理想，正踏着改革开放和经济发展的步伐，迈向更加辉煌的明天.
（作者为大连市税务局原副局长、大连市地方税务局首任局长）
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