蕲春县推进能人回乡创业项目高质量发展
工作汇报
围绕落实黄办发〔2018〕14号文件精神和雪荣书记7月10日在蕲春调研时作出的“签约的能人回乡项目在生态环境保护上不能出问题”的重要指示。近期，我们认真开展调研，按照“发现问题，解决问题；具体抓，抓具体；把握高质量发展要求”的思路，拿出了初步的试点规范。
一、要切实解决能人回乡创业项目落实生态环境保护的思想认识问题
推动能人回乡创业是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的具体实践，是实施乡村振兴战略的重要举措，是打好精准脱贫的有效抓手，是推进“三农”高质量发展的重要载体。从本质上讲关于环保的创新创业项目，能人回乡创业是聚焦“三农”的招商引资、招才引智，能有效实现市场主体（资本、人才、项目）与农民、农业、农村链接，不仅是今年明年应该抓的一项载体，而且是今后一个时期应该抓好的一项工作，所以能人回乡项目在生态环境保护上不能出问题，不仅非常必要而且十分重要，雪荣书记亲自调研发现这个问题非常及时。我们在调研中发现，能人回乡创业项目在生态环境保护方面的确存在一些乱象：一是准入把关不严的问题。有的地方为了完成能人回乡工作任务，无条件满足市场主体的需求；有的干部不懂如何规范能人回乡工作，任由市场主体建设，导致有的项目占用基本农田，有的项目建在水源地控制区内，有的项目填塘、推山、砍树，等等。二是生态环保政策、制度没有严格落实的问题。有的项目没有落实环评就直接建设；有的项目没有执行“三同时”制度，在项目主体设计建设中，没有配套设计建设环境和安全保护设施；有的项目存在污水超标排放、生产生活垃圾随意丢弃等行为。三是认识不够、管理缺失的问题。由于能人回乡项目大多数投资不大，建设不多，且多分散在农村，乡镇和部门对项目落地的生态保护意识不强，没有标准或者标准不严，导致监管缺位，无序建设、破坏环境的行为时有发生。这些问题的发生，背离了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，背离了生态振兴的战略要义，背离了“三大攻坚战”的明确要求，也背离了市委14号文件精神，如果不提高认识，及时加以解决，将严重影响项目质效，影响农村生态环境，影响农民美好生活。为此，有必要通过会议、电视电台、网络微信、公开信等方式广泛宣传全国、省市生态环境保护大会、全省“四个三重大生态工程”建设现场推进会和市委14号文件精神，大力营造“能人回乡投资经营不改变土地用途、不损害农民利益、不破坏农业综合生产能力和生态环境”的舆论氛围，发动全社会来监督，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子。
二、要切实解决市委14号文件“强化生态环境保护”五条措施落实到位问题
市委14号文件是规范能人回乡创业工作的“准字本”，文件关于强化生态环境保护提出的“严格落实环评制度、严格执行‘三同时’制度、加大自然资源保护力度、加强农业面源污染、保护乡村风貌”五条措施，要求十分具体、全面关于环保的创新创业项目，关键是落实的问题。结合过去的实践和近期的调研，我县出台了“1+7”的《蕲春县能人回乡创业项目落实生态环境保护工作指南》，主要是从以下三个方面来考虑：一是项目准入既要严格把关，又要简便易行。为了规范流程，提高效率，出台《蕲春县能人回乡创业项目落实生态环境保护工作规范》，实行专班负责，集中办理。严格落实环保第一审批权和一票否决权，依法审批监督。项目初审坚持“业主申请、乡镇证明、专班会审、签批盖章”的工作流程，实行一表管理（《蕲春县能人回乡创业项目落实生态环境保护准入审核表》）、“一站式”集中审核，需现场踏勘的，集中进行，一般在3个工作日内完成。这样既防止项目不符合产业发展政策、可能造成环境污染，又简化了程序，让项目业主迅速办好手续、投资建设。二是项目建设既要服务指导，又要监督管理。由于很多项目业主对创业项目的政策制度和技术规范都不熟悉，我们把能人回乡创业项目归并分类为种植业、养殖业、农产品加工业及乡村建设四大主要类型，进行因项施策，出台《蕲春县能人回乡创业项目落实生态环境保护业务规范》、《蕲春县能人回乡创业项目落实生态环境保护推荐处理方式》和《蕲春县能人回乡创业项目环评及审批所需资料一次性告知书》，指导项目业主如何办理环评手续、采取何种处理模式、建设哪类环保设施，让项目业主在建设前做到“早知道”，清楚掌握“能不能建，该怎么建”，防止破坏环境和投资损失；同时明确环保、农业、住建等部门职责，要求他们依据各自职能加强跟踪监管，确保能人回乡项目“有人建设、有人服务、有人管理。
”三是项目成效要贯彻高质量发展要求，既要保护生态环境，又要保护乡村风貌。项目建设管理要围绕实现高质量发展加强统筹。生态环境保护措施的落实要做到“三个结合”，即与周边原有的污水处理设施结合、与正在建设的“四个三”生态工程结合、与美丽乡村建设规划结合，进行统筹安排，确保接地气有效益。同时，要按照 “注重乡土味道、体现乡土风情、留住乡村原生态”要求，把美丽乡村理念落实到所有能人回乡创业项目中。督促项目业主严格按照美丽乡村规划及《蕲春县美丽乡村建设指南》进行规划建设，力争真正做到“规划先行不吃‘后悔药’，产业支撑不唱‘空城计’，保护资源不欠‘子孙债’”。
三、下步打算
目前，我县能人回乡创业项目落实生态环境保护工作也是刚刚起步，正在对已签约项目进行全面评审规范。下一步，将重点在以下三个方面下功夫：一是继续在引进能人回乡创业上下功夫。落实规范招商签约、完善项目服务、政策扶持等措施，引进一批有实力、有意愿、守信用、重环保的市场主体回乡创业，进一步夯实产业发展基础。二是继续在能人回乡项目落实生态环境保护上下功夫。严格落实市委14号文件精神，进一步细化《工作指南》，迅速完成所有能人回乡项目的环评手续，加大对能人回乡创业项目的监督管理和技术指导力度，切实发挥示范带头作用。三是继续在能人回乡创业工作机制上下功夫。进一步解放思想、改革创新，不断完善能人回乡创业项目土地流转、利益联结、生态保护等机制，切实推动能人回乡创业项目高质量发展。
武穴市：精心发力土地流转 精准助力回乡创业
近年来，我市围绕乡村振兴发展目标，大力推进“三乡”工程建设，探索走出了一条“以加快推动土地流转，促进能人加速回乡创业”的路子。截止今年7月底，我市耕地流转面积达23.15万亩，签订能人回乡创业项目139个，协议投资额87.95亿元。
一、精心谋划，引导能人回乡创业
我们坚持把吸引能人回乡创业，作为振兴乡村发展的“铁抓手”，进行系统推进、全域谋划。一是加强组织领导，成立了以市委书记郝胜勇同志任组长，市委、市政府分管领导任副组长的领导小组，负责全市的统筹协调。同时，各镇处也相应成立以党委书记抓总的工作专班，市直相关部门通力配合，形成了全市上下联动、广泛参与的工作格局。二是明晰产业规划，高起点编制策划了一批“三园一体”、特色小镇等城乡一体、一二三产业融合发展的涉农项目，重点突出富有武穴资源禀赋的油菜山药、湖羊生猪、苗木花卉、名特优水产等产业，大力推行“特色种养加”“电子商务”“乡村旅游”等新业态，按照回乡创业的能人意愿，因地制宜、量身定制。吸引了宋恒兵、张佰勋、涂必友等一批能人返乡创业，创建了希尔寨生态农庄、宋河山庄、龙门花海、怡湖山庄等国家级、省级乡村旅游示范点和特色文化小镇。三是精准宣传引导，我们充分发挥市直单位联系面广、政策性强的智力优势和武穴民营企业多、实力强的经济优势，打好亲情牌、政策牌、资源牌、生态牌、文化牌、服务牌，面对面宣传、点对点引导。截至目前，全市已建成1200多位武穴籍能人信息库，共接受能人回乡咨询3600余人次，接收能人回乡创业意向申报1218份，接待回访能人518人次，初选能人回乡创业项目316个。
二、精准发力，助推能人回乡创业
能人回乡创业的生产要素是用地、用工、资金、技术等，而其中创业者最需要地方解决的就是土地。为此我们牢牢抓住土地流转这一牛鼻子，进一步做实做细做好。一是完善土地流转工作制度办法，先后出台《关于加快推进农村土地流转发展规模经营的意见》、《关于印发武穴市农村土地承包经营权流转实施方案（试行）的通知》、《关于进一步规范能人回乡创业土地流转管理的实施意见》等文件，精细指导土地流转工作。二是健全土地流转工作规程。按照“三权分置”改革要求，制订了农村土地流转工作流程、表格清单，统一了土地流转合同文本、工作职责等，明确了土地流转期限、规模、价格，切实规范全市农村土地流转业务办理，坚决防止圈地、侵占集体利益、损害群众利益等行为发生。三是建好土地流转网络平台。2015年我们在全省率先完成农村土地确权登记，在此基础上，今年黄冈市农村综合产权交易中心武穴分中心和9个镇处农村综合产权交易服务站先后挂牌成立，并与省、市中心实现信息互联互通。截至7月，全市农户确权承包地挂网324宗700余亩，集体产权土地挂网31宗400余亩，实际流转土地260宗497亩。同时，我们还及时挂牌成立“农村土地承包经营纠纷仲裁庭”，已经调处了农村土地承包经营纠纷81件，确保土地权属分明。
三、精细服务，加速能人回乡创业
围绕回乡创业项目快落地、早生效、大发展，我们坚持从“心”从“情”出发，把服务做实做深做细。一是组建专班服务，对每一个回乡创业项目，都实行一个专班、一套人马，采取保姆式、店小二式、一站式等方式，服务项目规划、场地平整、用工培训等全过程，力促项目快推进、早生产。二是精准点单服务，针对回乡项目的土地面积需求，积极做好项目区土地流转工作，采取农户之间土地流转、成立合作社入股分红等方式，引导农民积极流转土地，支持回乡能人创业。三是整合资源服务，对能人回乡项目，在合适的范围内，我们积极整合农业发展项目给与支持。如：正在谋划的佳兴水产种养基地项目，该项目需要流转我市白水塘连片湖田10000余亩，正好位处“三大工程”项目区，我们前期所做道路硬化、沟渠清理等工作，将一举为企业节约资金几百万。四是整合政策服务。在用足用活国家、省、市支持能人回乡创业和“三乡”工程建设的扶持政策同时，我们将回归创业项目纳入招商引资优惠政策、创业创新人才、产业扶贫、金融扶贫等政策范围，对固定资产投资过1000万元的能人回乡创业项目，参照享受武穴市招商引资优惠政策，纳入镇处招商引资范围，从用地、基础设施配套、政策性资金争取等多方面优先安排，重点倾斜，确保签约一个，落地一个、建成一个、见效一个。截至7月底，全市已签约项目涉及休闲观光农业、特色养殖业、生态农业、家庭农场、再生水稻种植、油菜、水产品加工等90余个品种，动工建设项目97个，动工率达70%，到位投资8.64亿元。
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