枣庄市市中区文化广场没有几处可供儿童玩耍的游乐设施，摆在游泳馆前的充气城堡被当地一位居民称为“唯一的娱乐”。 （南方周末记者 高伊琛/图）
“印象里风不大。”2021年4月11日，美容店老板娘周琪在店铺门口，向南方周末记者回忆4月4日中午发生的事情。
美容店开在山东枣庄市市中区文化广场商圈边上，那天正值清明，店里生意不佳，她有些无所事事。中午“太阳特别好”，玻璃门外，树梢上的叶子微微晃动，广场空地上的充气城堡倒略显热闹，大约有七八个孩子在里面玩耍，家长们在旁玩手机。
她起身倒水，水接了一半，突然瞥见充气城堡飘了起来，斜向左去，升到四五米高，又坠落在地。充气城堡是慢慢飘起来的，十几个家长最先反应过来，然后“现场的人都意识到不对，都跑过去，想把它拽下来，但拽不动”。两三分钟后，城堡重重砸在地上，“声音特别大”，夹杂着家长呼喊声，那个场面现在回想都“挺可怕的”。
“那天其实没有多大风。”周琪几次强调，她觉得邪门，她听人说城堡足有2000斤重，上面还绑着鼓风机，站着七八个孩子，“按理说应该刮不起来”。南方周末记者在文化广场周边走访，多位商铺老板均感慨，按理说不该出事，视之为“无妄之灾”，但当天，一个3岁女童被压在倒塌的充气城堡下，不幸遇难。
根据不完全统计，此类充气城堡引发的事故自2014年7月至今，已发生至少25起。在这一背景下，《充气式游乐设施安全规范》国家标准于2019年7月正式发布，对设施的锚固和压载系统提出了明确要求。
但南方周末记者在采访中发现，国家标准的推进与执行方面，仍然存在困难。大多运营者并不清楚何为“国标”，自行把控分寸，在监管缺位的情况下，甚至有部分摊位没有“固定措施”，存在较大安全隐患。
事故发生后第8天，4月11日，山东省人民政府安委会办公室下发《关于切实加强旅游景点和文化娱乐场所安全管理的通知》，要求各级政府及有关部门开展“安全生产大排查大整治”，并对各类可以设置充气城堡临时娱乐设施的场所全部摸底登记造册，明确管理单位和职责。
枣庄市市中区文化广场上出事的充气城堡，产品名为“巨鲨来袭”，属于大型城堡，约有一吨重。 （网络图/图）
“唯一的娱乐”
事故发生的市中区曾是枣庄市的市中心，而今在当地人眼中已经没落了。
枣庄市因铁道游击队和台儿庄大战而闻名，1949年后成为新中国的煤炭工业基地，与煤炭相关的主导产业曾占经济结构的八成以上。随着煤炭资源日益枯竭，枣庄面临转型。早在2004年，市委市政府便从市中区迁走，改驻薛城区。
当地人告诉南方周末记者，文化广场是市中区的第二大广场，仅次于中央广场。但在外人看来，它几乎算不得广场，外圈是停车场，边上放着两个乒乓球桌和一些常见的老年人健身器材。几分钟内，就能沿着广场走完一整圈。出事的充气城堡，往日就摆在游泳馆前面的空地，被一位居民评价为附近“唯一的娱乐”。
充气城堡存在了很多年，有人说十几年前就在这里，周围人都知道它。许多家长都带着孩子去玩过，原先5元，现在10元，不限时间。在周琪的记忆里，前几年，老板将小城堡更换成了大城堡，能容纳更多孩子。
老板姓陈，三十来岁，总在周末摆摊。周琪的印象里，老板与妻子平日礼貌、客气，“人挺好的”，同邻里相处融洽，给城堡充气时，附近店家还会主动去帮着搭把手。也有一些带着孩子的家长告诉南方周末记者，充气城堡是用膨胀螺丝固定在地上的，这些年都没出过事故。
在山东郯城的女摊主宋悦眼中，这种“没什么玩的”的地方最适合充气城堡扎根。“人家条件好的（城市），有更好玩的，也不玩这些不干不净的东西。”宋悦对南方周末记者说。一些售卖充气城堡的广告，也提到充气城堡适合在三四线及以下城市、乡镇农村创业，通常摆放在广场、市集、庙会等人流量密集场所。
宋悦与丈夫在乡镇摆摊，入手了穿梭（可理解为小型过山车）、旋转木马、充气城堡，在她的描述中，要想经营儿童游乐设施，充气城堡算得上“必须有的”，是最受小朋友欢迎的游乐设施之一。
根据设施的游戏时长，这些临时儿童游乐设施被宋悦分为两类，各有优势。穿梭的承载人数少、时间短，跑三圈，时间最多不超过5分钟，门票10元到20元不等。而同样的收费，充气城堡的承载人数多、不限时，“只要你不觉得累就可以一直玩”。
而尺寸是决定收入的核心因素，一个60多平米的中小型充气城堡，在一个普通的周末能实现日赚千元。“假如是200平方的，那一天营业额最高有1万。”
运营者们的选择理由大抵相似，挣钱速度快，准入门槛低，充气城堡本身的质量问题和安全保障又会因价格因素一再受到影响。
全新充气城堡，可通过游乐设备公司购买，分为现货及定做两种。南方周末记者以买家的身份咨询郑州前沿游乐设备有限公司，据该公司一位姓张的先生介绍，城堡按平方米计算费用，现货是145元每平方米，定做是160元每平方米，可来图特制。
但市场上目前有大量的二手充气城堡售卖，没有质量保障，在费用上便宜不少。买家只要通过活跃于摊主微信群的倒卖商，就能买到折扣力度较大的产品。宋悦经营的60平米小城堡，原价“不超过1万块”，旧的只要三四千，但“来钱也快，一天也许就把本钱都赚来了”。
在三四线城市乃至乡镇，儿童游乐设施相对贫乏、商家眼中的“商机”、乡镇创业者的“创业梦”等多种因素相互交织，充气城堡的生意越来越多，但经营的小贩、家长和儿童们都没有意识到，其中有多大的致命风险。
（梁淑怡/图）
“风并不大”
小贩们都知道，“大风天”禁止摆摊。
充气城堡死伤报道中，关键词多是“被大风掀翻”。绝大多数事故由大风条件下设施倾覆所导致，最怕“防风”不到位。浙江大学建筑工程学院教授陈水福向南方周末记者解释，“就跟飞机一样，单位面积的升力可能不是很大，但是体积比较大，风吹过来，有可能就把它掀起来了。”
而武汉大学土木建筑工程学院结构风工程研究所教授梁枢果的解释是，充气城堡本身属于风敏感结构，大风作用在上面，容易发生一些危险情况。“所以最重要的是把充气结构牢固固定在地面上。”
上述游乐设备公司的张先生会告诉意向购买者，“超过三四级风，你最好不要再营业了”。
他会详细解释注意事项，“每个城堡它都有防风鼻，底端、上面、滑梯还有前面底部，都有做防风鼻，把它扣住，拴上绳子。固定到地下，或者增加一些配重，这个都是需要做的。”
他特别提醒“注意安全固定”，“最好是打地锚钉，直接拴到地上”。打地锚钉的方法也简单，根据防风鼻数量，到网上五金店购买对应的带扣膨胀螺丝，使用冲击钻将其打入，拴上绳子即可。
制造厂家根据经验进行提醒，但具体操作皆靠运营者自觉。
宋悦坦言，在运营充气城堡的三四年中，她从未进行固定，“我们北方一般没有什么特别大的风，有的话，我们就不出摊了。”她留意到，城堡四角设有固定用的“环子”，可以扣绳子。但在购买时，二手设备商并未提供配件，她也无意自行购买。
另一位运营者则向南方周末记者讲述，去年遇到四五级风，他专门给家长们准备的塑料板凳都被吹跑了，风“呼呼叫”“反正还是摆了”。他同样没有进行固定，无钉子，无绳子，无沙袋，“吹不跑的，你放心吹不跑的”。
充气城堡的危险性与复杂性，远超过普通认知的“大风”。在枣庄市中区，多位受访者都感到很奇怪，当天文化广场“风并不大”，城堡所处空间开阔，为什么会被吹到空中？据梁枢果分析，产生事故的原因可能是连接件不够牢固，或者封面材料被破坏，突然发生空气动力失稳现象，“空气一下子都跑出去了，马上发生一个巨大的变形”。
此外，充气城堡使用的“安全风速”与天气预报风速无法画上等号。重庆大学土木工程学院院长、“结构风工程与城市风环境”北京市重点实验室学术委员会副主任杨庆山曾在接受“中国之声”采访时提醒，即使在弱风天，户外场所因周边环境的复杂性，依旧可能会产生局部强风。
“春天往往容易发生那种阵风，忽然间来一股风，过去就过去了。大家好像没有感觉，但这种阵风足以把一个充气游乐设施推翻。”《充气式游乐设施安全规范》起草人、全国索道与游乐设施标准化技术委员会委员陈国栋告诉记南方周末记者，“我们说加锚固点，加多少，怎么加，每个锚固点加多少牛顿的力……我们为什么要做这个事情？我们是在防止大家都认为可能没有风的情况下，有这样突然出现的阵风。”
2019年7月，《充气式游乐设施安全规范》开始实施。该规范要求，风速大于8m/s时，禁止使用充气式游乐设施。文件中还详细规定，在户外使用的充气式游乐设施每个锚固点及其组件（如锚固点绳、织带、金属附件、桩、重物等），应至少承受1600N的拉力；锚固系统施加力的方向应与地面成30至45度夹角。
充气式游乐设施国家标准的诞生，基于充气式游乐设施事故频发的大背景。陈国栋告诉南方周末记者，该标准经过制定、申报、修改，用了“好几年”时间，“标准这么要求，是经过了我们无数次的测试。”陈国栋向南方周末记者表示，希望制造厂家与运营单位提高对国家标准的重视程度。
但在实际执行过程中，这些与国际标准并肩的参数设定，没有得到足够的关注。
灰色地带，监管缺位
目前，《充气式游乐设施安全规范》属于推荐性国家标准。
北京市中闻律师事务所律师李斌解释，推荐性标准是指倡导、鼓励，并不属于强制执行的标准，“没有强制效力”。陈国栋对此表示反对，他认为推荐性标准和强制性标准，其作用是一样的。“只要我们落实和执行下去，都是一样的效力。”
但从企业到个人，执行该标准都有困难。陈国栋发现，标准做出来了，运营单位却没有按照标准的要求去做。李斌认为其中存在“平衡问题”，“制定者要考虑到这种标准制定出来，行业内多少企业在现实中能够满足这个标准”。
安全规范执行难实现，南方周末记者调查发现，充气城堡的安全监管更存在严重缺失。
据李斌介绍，，充气城堡不属于大型游乐设施，没有列入《特种设备目录》，作为一般游乐设施，一般来说，运营者需要在市场监督管理局办理营业执照，由市场监管部门监管。其中城市管理综合行政执法局（简称城管）也会相应进行监管，但不是针对设备的安全性进行检查。李斌认为这是一个城市综合执法的问题，目前没有相应立法，基层执法部门只能依据现有的一些规则执行，“是不是影响市容市貌、非法占道经营？你有没有营业执照？”南方周末记者查阅相关监管措施，发现2018年，因充气城堡事故频发，福建省龙岩市政府曾对充气城堡的监管做出了分工，分工极为详尽：市文广新局制定相关规范，牵头会同有关部门做安全监管工作；市工商局加强监管，取缔无照经营的儿童充气城堡；市城市管理局查处儿童充气城堡占道经营问题；市商务局加强商场儿童充气城堡的安全监督检查；业主完善相关防护措施；物业部门、商场和街道办事处加强日常检查。
但采访中，多地充气城堡目前没有明确的管理部门。受访摊主都是无资质，自行购买，独立运营，无需备案和经营许可证。上述游乐设备公司的张先生表示，“你占谁的地，跟谁说清楚不就行了嘛。”
在此基础上，判断风的大小、是否出摊，主要靠运营者的感觉。充气城堡的主要受众为3至15岁儿童，运营者的感觉一旦出错，便是无可挽回的悲剧。
血的教训推进监管漏洞的修补，一些基层执法部门已经采取行动。河北沧州市献县市容大队队长告诉南方周末记者，当地的充气城堡基本“完全取缔”，具体的监管由城市管理局的城管部门来操作，其他部门也会参与。
安徽广德市城市管理综合执法局工作人员告诉南方周末记者，对于申报经营充气城堡，他们一般会考虑场地，人流量较大、有安全风险的不考虑，小场地会进行勘察。此外，会检查营业执照、经营方提供的安全保障说明以及经营人员花名册。该工作人员表示，安全性很难评估，“万一哪里漏气了、破了”又或者“小朋友滑下来摔倒了”，他们只能看充气城堡有没有质量合格证，此外看规模大不大，“大型广场最近几年都不批了”。
2021年4月14日，山东省人民政府安委会办公室下发通知后，南方周末记者也在枣庄市市中区文化广场的酒吧一条街管理办公室得知，该广场也加强了管理，“严禁摆摊，不允许放游乐设备，城管也会来查的”。
摊在地上的充气城堡在事故发生一两天后被清走好的充气城堡好的充气城堡，但走访周边居民时，南方周末记者发现居民并不了解充气城堡的危险性，他们大多认为，事故纯属意外，“摊在谁头上算谁倒霉”。
身边的悲剧，没有提醒人们多几分安全意识，让充气城堡又增添了另一重风险。
（文中25起事故详情请关注南方周末App相关报道。应受访者要求，周琪、宋悦为化名。）
南方周末记者 高伊琛 南方周末实习生 黄梦琪 周海涵
admin