潮汐北湾
编者按
北部湾涨潮，小船融为一体。 近日，《北部湾城市群建设“十四五”规划》印发，要求北部湾城市群努力发展壮大成为我国高质量发展的源源不断的动力。 南宁、湛江、海口等城市迎来新一轮良好发展。 但当前北部湾城市群建设仍面临中心城市带动能力有限、部分节点城市发展不尽如人意等突出问题。 北部湾城市群未来如何闯关？ 作为核心城市，南宁如何发挥辐射带动作用？ 如何进一步增强城市间的向心力？ 这些困境的解决，将考验北部湾地区的智慧。
观潮
■中国经济时报记者 王彩娜
东风吹来处处春北部湾创业项目，北部湾城市群又将迎来一大利好。
近日，国家发改委印发《北部湾城市群建设“十四五”规划》（以下简称《实施方案》），明确了发展的方向、路径和任务。未来一段时期的北部湾城市群。
北部湾城市群进入快速发展期。 广西壮族自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长李世泽在接受中国经济时报记者采访时表示，北部湾城市群的发展有利于促进西部大开发出海，促进产业转型升级，加强开放合作。 水平，为形成新时代推进西部大开发新格局注入强劲动力； 有利于畅通国内强势市场与东盟市场流通通道，构建跨区域、跨境产业链供应链，助力深度融入国内国际双循环。
奥特莱斯临近，迎来发展新高潮
北部湾城市群有哪些优势？ “一湾托十一国，东中西良性互动。” 这句话表达了北部湾城市群的区位优势。 翻开地图，北部湾城市群横跨广西、广东、海南三省，背靠西南，毗邻粤港澳，面向东南亚。
中国民生银行研究院高级研究员应希文在接受中国经济时报记者采访时表示，从国内大循环来看，北部湾城市群位于沿海垂直线的最南端在国家“两横三纵”的城镇化战略格局中，与长江关系密切。 经济带与粤港澳大湾区、成渝经济圈、珠江西江经济带相邻或交叉，是国内大循环的关键节点。 从外循环看，北部湾城市群是我国沿海开放交汇区，是海上丝绸之路的重要枢纽，在我国对外开放合作总体格局中处于重要战略地位。东盟。
回顾2017年出台的《北部湾城市群发展规划》，应希文认为，《实施方案》有以下新亮点：一是发展目标进一步完善。 2019年，全力打造具有区域和国际影响力的一流蓝湾城市群。 二是抓住RCEP生效历史机遇，进一步深化对外开放引导，围绕RCEP、海南自贸港等重大机遇，继续推进贸易投资自由化便利化。 三是加快发展数字经济，合理布局5G网络、物联网、数据中心等新型基础设施，推动大数据、工业互联网等产业创新发展，谋划未来行业具有前瞻性。 四是提出积极对接粤港澳大湾区、长江经济带、统筹海南自由贸易港建设等重大区域战略。 特别是在城市发展、产业承接、人才引进等方面提出了多项措施。 五是融入碳峰碳中和战略，提出加快绿色低碳转型，发展海上风电基地、分布式光伏、核电等新能源产业，加快低碳转型的传统产业。 六是提出建设统一市场，加快推进市场一体化建设，完善高标准的市场体系和制度，打破区域分割和地方保护，营造市场化、法治化的国际化营商环境。
在李世泽看来，《实施方案》的亮点和创新主要体现在：坚持陆海一体化、全球保护、重点开发，提出加快建设开发与保护并重的空间。统筹支持城市和港口，促进通道和港口。 该格局包括保护“一湾”、建设“两轴”、强化“一核一圈”、完善“两极”和节点城市等，视野开阔、层次清晰、突出重点、针对性强、逻辑性强、可操作性很强； 强调向海发展，提出建设向海经济体系，既是发展模式的转变，也是发展空间的拓展； 坚持以人民为中心，提出提高公共服务共建共享水平。 北部湾提供坚实支撑； 统筹发展与安全，提出健全安全保障体系，有利于严防各种风险挑战，增强抗风险能力。
北部湾城市群建设美好蓝图跃然纸上：到2025年，北部湾城市群进一步发展壮大，常住人口城镇化率提高5个百分点以上，一体化水平发展不断向好，生态环境优美，经济充满活力，生活品质卓越的蓝湾城市群已初步建成。 展望2035年，全面建成具有区域和国际影响力的一流蓝湾城市群。
活“一盘棋”谈何容易
愿景是美好的，但北部湾城市群的发展仍需努力克服障碍。
北部湾城市群横跨广西、广东、海南三省，面临多重国家战略叠加，但各区域各有依托。 从北部湾城市群与周边地区战略协同发展的难点来看，应希文分析，一是与粤港澳大湾区、成渝经济圈、长江中游城市群、北部湾城市群发展水平较低； 二是北部湾地区产业结构偏重，“双碳”目标下亟待转型； 三是与广州、深圳、成都、重庆等中心城市相比，南宁、海口等中心城市辐射带动能力有限； 四是环境和基础设施短板依然存在。
“一般来说，行政壁垒是城市群一体化建设的最大障碍，北部湾城市群也不例外，其高质量一体化发展的难点在于打破行政壁垒，构建协同机制。” 李世泽认为，北部湾城市群协同发展涵盖空间格局优化、交通设施互联互通、产业高水平分工合作、共建高水平蓝色生态湾区、内外双向开放，等。存在优势、利益和政策导向的差异。 画“同心圆”，一起下“一盘棋”，谈何容易？
各板块各具战略牵引力，如何推动北部湾城市群高质量融合发展？
应希文强调，北部湾城市群要加快补短板，包括提升中心城市竞争力，大力推进产业转型，加快与周边基础设施互联互通，提升城市治理和环境治理水平。 要加快建设区域统一大市场，加强跨区域、跨部门业务协同和信息共享，深化“放管服”改革，建设东盟统一大市场。
李世泽建议，北部湾城市群要立足实际，发挥资源禀赋和比较优势，借鉴京津冀等世界级城市群高质量融合发展的经验、长三角、粤港澳大湾区。 加强协调机制建设，真抓实干、见真情、谋突破。 推动有效市场与有为政府更好结合，尤其需要充分发挥市场的决定性作用，大力推进要素市场化改革，让要素在更大范围内高效、便利地流动。范围，营造产业顺畅转移、区域协调发展的制度环境。 建立城市群发展省际工作机制、城市间常态化沟通机制和领导干部交流机制，建立成本共担、利益共享机制，加强跨区域产业转移、基础设施互联互通，园区合作、开放平台共建、环境保护。 将污染联防联治等重大问题对接沟通，共同推进，城市群协同发展取得实效。
强核强圈要补重点短板
李世泽坦言，“北部湾城市群发展壮大面临的突出问题是区域内缺乏具有较强辐射带动作用的特大城市。 南宁等中心城市经济发展水平普遍不高，集聚辐射作用不足。 沟通、创业、创新等功能有待完善。”
作为北部湾城市群“一核”，南宁2021年实现地区生产总值5120.9亿元，常住人口883.28万人。
《实施方案》明确提出，要提升南宁发展水平，培育现代化都市圈。 李世泽建议，大力实施“强首都”战略，着力建设南宁核心城市，打造与“一带一路”有机衔接的门户枢纽和内陆开放型经济高地，以更好地发挥对北部湾城市群的辐射带动作用。 做大做强做优电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，培育引进更多“专精新”企业。 加快建设国家综合交通枢纽，大力发展跨境交通，构建现代多式联运网络，将南宁打造成为西部陆海新通道重要节点。 提升“南宁通道”国际影响力，高质量建设自贸试验区、中国-东盟信息港、中国-东盟金融城、南宁临空经济示范区等重大开放平台。
“近年来，‘强都’联动发展和南北秦皇岛一体化进一步推进，但都市区综合交通、产业发展、开放合作、公共服务协调发展水平不高。” 为此，李世泽建议，要坚持优势互补、资源共享、分工协作、合作共赢，推进南北勤坊深度融合，着力打造具有国际竞争力的现代化都市圈。 加快建设融入城市的综合交通网络，实现南北秦坊与其他主要城市的一小时通达。 推动产业链供应链深度融合，建立常态化联合招商机制，共建开放平台、产业园区、科研平台，实现陆海、江海、边海联动发展. 加强都市区公共服务共建共享，实现同城公共服务均等化。
应希文提醒，要加强产业园区和科研平台的合作共建，沿着秦坊南北发展轴线布局特色产业园区，提升都市圈产业协同效应。 加强城市群风险防控体系建设，完善风险综合防控和处置机制。
审查
北部湾城市群建设要以交通为导向
图片来源/新华社
■段书君
基础设施建设相对薄弱的北部湾城市群，要把建设互联互通的交通网络作为发展的重点。 “要想致富，先修路”。 一个地区的发展，交通起着重要的支撑和引领作用。 交通运输发展水平决定区域协调发展的广度和深度。
《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》为北部湾城市群建设指明了“依托西部陆海新通道，深度衔接主要区域”的总体方向。长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等战略。无论是西部陆海新通道建设，还是承接产业转移在粤港澳大湾区北部湾创业项目，交通设施互联互通要率先发力。
事实上，西部陆海新通道的主战场也在广西。 “十四五”期间，广西将围绕建设“交通大省”这一主要目标，提升西南地区、东盟国家经广西与粤港澳交流的通道能力，与粤港澳大湾区全面对接。 2021年，广西将全面对接粤港澳大湾区交通建设，重点推进23个交通项目，其中铁路项目6个、高速公路项目9个、水运项目8个。
《广西综合交通运输发展“十四五”规划》提出，“十四五”期间，广西交通运输投资将超过1.5万亿元。 铁路方面，按照广西目前的规划方案，广西共规划建设11条铁路通道，与粤港澳大湾区对接。 高速公路方面，广西、广东两省已达成共识，规划建设15条高速公路通道。 在水运方面，广西将着力打造升级版西江黄金水道。
3月17日，静态投资680亿元的平陆运河工程正式获批。 平陆运河全长约140公里。 该项目按Ⅰ类内河航道（3000吨级船舶）标准建设。 运河建成后，将从根本上缓解西江下游通航压力，通过铁水联运减轻长江通航压力。 ，中南部地区南下出海，直达东盟。
在发展思路上，北部湾城市群可以借鉴京津冀协同发展。 京津冀协同发展上升为国家战略后，交通领域率先发力。 2014年，交通运输部成立推进京津冀交通一体化领导小组及办公室。 三省市交通主管部门建立京津冀交通一体化联席会议机制。 交通一体化工作机制初步建立。 京津冀交通一体化发展进入快车道。
（作者为中国经济时报记者）
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